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超载(货运)入刑之思考(二)
发布日期:2019-10-31

    三、湖南睿淼律师事务所提示超载的危害到底有多大?

    刑法是规定犯罪的法律,只有危害性十分严重的行为才应该被写入刑法。毋庸置疑,超载当然是有危害的,并且危害很大(笔者作为有着十年驾龄、超过十万公里驾驶里程的驾驶员,在遇到大货车时,几乎都是躲着走)。但是,我们不得不冷静下来,理智的问一个问题:超载的危害性真的大到足应将它写入刑法吗?对此,笔者持否定态度。

 

    超载的货车车速通常不快(受发动机功率的限制,想快也快不了),城市道路对大货车普遍有严格的道路限行规定(路段限行,时段限行),因此,你很难在城市道路中看到大货车,大型货车主要行驶于高速公路、国道、省道等主要干道。超载的货车在遇到紧急情况时,难以有效制动(刹不住车),这是超载的最大危害,而对路桥的损害则是其次的。将高架桥压塌的事故,不说罕见也绝不常见。因此,用货车超载压塌高架桥来证明超载具有巨大危害是不能成立的。事实上,大多数货车超载的交通事故发生在高速公路,并且经常是重大交通事故。然而即便如此,超载的危害性依然没有大到应当入刑法。对社会有危害、即便是有很大危害的行为,也数不胜数。不可能将所有这些有危害或危害大的行为都写入刑法。

 

    湖南睿淼律师事务所提示读者思考:摩托车、电动车、三轮车等,超速、酒驾、闯红灯、随意穿梭于机动车道,由此造成的交通事故及损失远大于货车超载所造成的危害,难道都要写入刑法?

 

    四、湖南睿淼律师事务所提示读者思考:超载入刑的必要性和充分性?

违法(如闯红灯)不等于犯罪,只有触犯《刑法》的行为才是犯罪。我国现行《刑法》第一百三十三条之一规定了危险驾驶罪——“第(三)项: 从事校车业务或者旅客运输,严重过额定乘员载客,或者严重超过规定时速行驶的。”《刑法》第三条 “法律明文规定为犯罪行为的,依照法律定罪处刑;法律没有明文规定为犯罪行为的,不得定罪处刑。”因此,对于客运车辆严重超载乘客,可以构成危险驾驶罪。然而,货运车辆超载货物却不能成立危险驾驶罪。应当指出的是:范儿所述“超载入刑”本身就不是准确的。校车、旅客运输超载(超载客)及超速,已经写入了现行刑法(危险驾驶罪)。范儿想要呼吁写入刑法的是:货运车辆超载货物。(以下“超载入刑”均指货运车辆超载货物入刑)。

 

    对于将货运车辆超载入刑,笔者开宗明义的表达了反对态度。

    如前所述,对超载根源的分析可知,超载的内核是商人的逐利,本质上是经济问题、是市场的问题。经济问题应该优先运用经济的手段解决,市场问题应该优先运用市场的手段解决。市场调节固然不是万能的,市场也需要法律法规来加以调控,但不必都要用刑罚的手段来调控。使用行政法规的处罚完全可以实现同样的目的(如加重罚款,加大扣分值,严格执行扣车、强制卸货等)。因此超载入刑没有必要性。

 

    再者,如前所述,货运超载的危害性显然没有达到必须要用刑罚的手段来惩处的程度。客运车辆超载的是人,一旦发生事故,极有可能导致重大人员伤亡,其危险性远大于货车超载。立法者已经考虑过两者的危害性,故将客运车辆严重超载写入刑法(危险驾驶罪)。而未将货运超载入刑,立法者当然是认为超载入刑没有必要性。

 

    此外,酒驾入刑对遏制酒驾取得了十分良好的效果这是事实。笔者与几乎所有人的观点相同:酒驾入刑是合理的。但是,用酒驾入刑的合理性来论证超载入刑的合理性是错误的。理由如下:

    1、酒驾的危害性远大于货运超载的危害性(无需赘述),故酒驾入刑是必要的。

    2、治理酒驾相比治理货运超载,没有其他行之有效的行政处罚手段。故酒驾入刑是必要的。

    然道,查到酒驾就罚款1万?或罚款10万?显然不合理。行政处罚对酒驾已处扣12分,依然不足以遏制酒驾。

    3、酒驾入刑能够十分有效的遏制酒驾行为。故酒驾入刑对遏制酒驾是充分的。

    有效的原因在于:其一、对酒驾的查处简单便捷,交警只需简单设卡,手持吹气式酒精测试仪,就可有效查处到酒驾行为人(对比查处超载,超载是需要到特定地点称重才能得知的)。其二、酒驾行为人对酒驾的代价十分巨大(入刑),而收益却很小(只是开了一趟车而已),酒驾司机完全可以选择滴滴代驾,打车出行等其他替代方式。(对比货运超载,或是巨大的非法利益,或是不超载就不能生存)

 

    综上所述,用入刑来治理超载,是开错了药方。从必要性的方面来说,将超载写入刑法完全没有必要,刑法要保持一定地谦抑性,不能动辄入刑。从充分性来说,若其他行政法律法规不修改、若执法不严格(卸货、扣车),若对超载的查处不是频繁而有效的话,认为只要入刑就能有效遏制超载的想法实在是幼稚的。也就是说,单单入刑对解决超载而言是不充分的。因此,入刑对于治理超载来说,既非充分也非必要。那么当然就没有理由将货运超载写入刑法。

 

    刑罚的威慑力不在于刑罚的严酷性,而在于其不可避免性——贝卡利亚

    湖南睿淼律师事务所提示:对超载的治理,在提高相关行政处罚严厉程度的同时,更重要的是在于保证其处罚的威慑力,而保证其威慑力的终极方法就是:让(超载就要被)处罚变成不可避免!

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